海洋牧場理念源于19世紀(jì)發(fā)達(dá)工業(yè)國家的海魚孵化運(yùn)動，為緩解漁業(yè)資源衰退和滿足捕撈需求，各國開展?jié)O業(yè)資源增殖工作。20世紀(jì)70年代，美國和日本相繼提出海洋牧場概念并開始建設(shè)。自20世紀(jì)90年代起，中國、日本、美國和韓國等國陸續(xù)制定發(fā)展規(guī)劃，推動相關(guān)研究快速發(fā)展。近年來，部分國家已實現(xiàn)海洋牧場規(guī)?；ㄔO(shè)，且取得顯著的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
（一）國外海洋牧場發(fā)展概況
1.日本海洋牧場發(fā)展?fàn)顩r
20世紀(jì)60年代，為增加漁業(yè)資源量，日本首次提出“海洋牧場”概念，推行保護(hù)沿岸資源和發(fā)展遠(yuǎn)海漁業(yè)政策。1979年，日本制定海洋牧場研究計劃，建成世界首個海洋牧場。 20世紀(jì)90年代，日本開展音響馴化型海洋牧場研究，在實際生產(chǎn)中取得顯著效果。2015年，日本制定《第7次栽培漁業(yè)基本方針》，旨在增加近海漁業(yè)資源，保護(hù)海藻場和海灘，進(jìn)行沿岸綜合治理。截至2017年，日本近岸12%以上的漁業(yè)海域已建有人工魚礁區(qū)，覆蓋面積達(dá)4.67萬平方公里，投放人工魚礁5396萬空方。
2.美國海洋牧場發(fā)展?fàn)顩r
19世紀(jì)中后期，美國開展鮭魚養(yǎng)殖與放流運(yùn)動，其海洋牧場理念由此產(chǎn)生。為促進(jìn)休閑垂釣和捕撈業(yè)的發(fā)展，1935年，美國在新澤西州梅角海域建成全球首座人工魚礁， 1951年在菲伊亞島和佛羅里達(dá)州開展規(guī)?；ㄔO(shè)。1968年，美國提出海洋牧場建設(shè)計劃，并于1974年建成加利福尼亞巨藻海洋牧場。 1984年，國會通過國家漁業(yè)增殖提案，規(guī)劃人工魚礁建設(shè)。1985年，《國家人工魚礁計劃》出臺，由此人工魚礁區(qū)建設(shè)得到迅速發(fā)展。截至2000年，美國已投放超過2400處人工魚礁。調(diào)查顯示，人工魚礁顯著提升了建礁海區(qū)的漁業(yè)資源，資源量增長43倍，年漁業(yè)產(chǎn)量增加約500萬噸。
3.韓國海洋牧場發(fā)展?fàn)顩r
20世紀(jì)90年代，韓國制定《韓國海洋牧場事業(yè)的長期發(fā)展計劃》，并于1998年啟動。該計劃分為三個階段：示范階段(1998-2010年)、開發(fā)和擴(kuò)大階段(2005-2014年)以及全海岸海洋牧場化階段(2015-2030年)。 2007年，韓國在統(tǒng)營市投入270億韓元建設(shè)首個海洋牧場，核心面積為20km2，投放人工魚礁1000多個，放流水產(chǎn)苗種1300萬余尾。至2013年，韓國已在麗水、濟(jì)州等地建成5個海洋牧場示范區(qū)，累計投資15億美元。 2015年，韓國海洋牧場進(jìn)入了全海岸海洋牧場化階段，建設(shè)和管理主體逐漸從政府轉(zhuǎn)向地方民間團(tuán)體和個人。
(二)我國海洋牧場發(fā)展概況
我國海洋牧場建設(shè)理念可追溯至20世紀(jì)40年代，科學(xué)家們相繼提出“水即是魚類的牧場”“海洋農(nóng)牧化”和“海洋生產(chǎn)農(nóng)牧化”的理念。1979年，廣西欽州開展小型單體人工魚礁試驗，此后，各沿海省市陸續(xù)進(jìn)行探索。21世紀(jì)初，因海洋生態(tài)環(huán)境惡化和近海漁業(yè)資源衰退，政府加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋牧場建設(shè)。
自2006年起，國家陸續(xù)發(fā)布《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》和《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，明確海洋牧場在恢復(fù)漁業(yè)資源和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的重要性。2021年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》特別提出“建設(shè)海洋牧場，發(fā)展可持續(xù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)”的目標(biāo);同年，發(fā)布《海洋牧場建設(shè)技術(shù)指南》(GB/T 40946-2021)，標(biāo)志著海洋牧場建設(shè)邁向更加規(guī)范化階段。2017年、2018年、2019年和2023年，中央一號文件相繼提出“發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場”“建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場”“推進(jìn)海洋牧場建設(shè)”和“建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖”， 標(biāo)志著發(fā)展海洋牧場已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。
經(jīng)多年發(fā)展，國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)已取得顯著成果，如表1所示，截至2024年8月，已批準(zhǔn)建設(shè)189個示范區(qū)，總海域面積達(dá)384459.91ha， 其中，山東省示范區(qū)數(shù)量和海域面積均居全國首位。如圖1所示，山東省、遼寧省和河北省三地的示范區(qū)管理單位以民營企業(yè)為主，占比分別為92%、86%和95%，其他省份則是以政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)。 黃海海域示范區(qū)數(shù)量最多，達(dá)95個，占總數(shù)量的50%;南海海域示范區(qū)數(shù)量相對較少，但其所占海域面積最大，達(dá)172083.86ha，占總面積45%，詳見圖2。
二、海上風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀
20世紀(jì)80年代，歐洲多個國家開展海上風(fēng)電技術(shù)研究。瑞典于1990年安裝了首臺海上風(fēng)電發(fā)電機(jī)組，丹麥于1991年建成世界首個海上風(fēng)電場。21世紀(jì)以來，中國、美國、日本和韓國等沿海國家積極發(fā)展海上風(fēng)電全球裝機(jī)容量逐年攀升。圖3(a)表明，近10年全球累積裝機(jī)容量快速增長，復(fù)合年均增長率達(dá)到25%。圖3(b)顯示，全球新增裝機(jī)容量總體呈現(xiàn)上升趨勢，2021年達(dá)到最高，為21.1GW。
我國和部分歐洲國家是海上風(fēng)電的主要市場，如圖4(a)所示，至2023年底全球累積裝機(jī)容量達(dá)到75.2GW，中國、英國和德國占全球的84%， 其中，中國占比最高，為53%。 圖4(b)表明，2023年全球新增裝機(jī)容量為10.8GW，中國、荷蘭和英國占全球的90%，其中，中國占比最高，為65%。
為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國加速規(guī)劃新型能源體系。風(fēng)能是新型能源體系的重要組成部分，隨著陸上風(fēng)電開發(fā)趨于飽和，海上風(fēng)電成為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要方向。我國擁有約18000km的海岸線和超過300萬平方公里的可利用海域，具備發(fā)展海上風(fēng)電的自然優(yōu)勢。
2009年龍源如東海上試驗風(fēng)電場建成，標(biāo)志著海上風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)。2010年，上海東海大橋10萬千瓦海上風(fēng)電示范項目成為我國首個大型海上風(fēng)電場。2011年~2015年，海上風(fēng)電發(fā)展較緩慢，如圖5所示，截至2015年底，累積裝機(jī)容量為103萬千瓦，未達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。圖5(a)顯示，2020年底，累積裝機(jī)容量達(dá)到10.9GW，提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。2021年是“十四五”開局之年，受政策調(diào)整影響，出現(xiàn)海上風(fēng)電“搶裝潮”，如圖5(b)所示，新增裝機(jī)容量達(dá)到14.5GW。2022年，海上風(fēng)電市場從“搶裝潮”回歸穩(wěn)步增長，盡管較2021年有所下降，但整體呈現(xiàn)上升趨勢至2023年底， 我國已成為全球最大的海上風(fēng)電市場，累計裝機(jī)容量達(dá)到37.7GW，占全球50%以上，穩(wěn)居世界首位。
三、海洋牧場與海上風(fēng)電融合案例分析
隨著海上風(fēng)電和海洋牧場建設(shè)向規(guī)?；c深遠(yuǎn)海化發(fā)展，海域空間沖突、資源利用效率低下、建設(shè)和運(yùn)維成本較高等問題日益顯著。堅持集約化用海和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是解決當(dāng)前海上風(fēng)電與海洋牧場發(fā)展困境的重要手段，也是未來海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。
(一)國外海洋牧場與海上風(fēng)電融合案例
歐洲是風(fēng)漁融合研究的熱點(diǎn)區(qū)域，如表2所示。自21世紀(jì)初，多個國家已開展相關(guān)試點(diǎn)研究，將不同類型海洋牧場與海上風(fēng)電結(jié)合，以探討風(fēng)漁融合的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性。韓國是亞洲較早開展風(fēng)漁融合試驗的國家，研究表明這一模式具有較好的養(yǎng)殖效果。
(二)國內(nèi)海洋牧場與海上風(fēng)電融合案例
我國風(fēng)漁融合研究起步較晚，自2018年以來，隨著技術(shù)提升及政策支持，逐步開展了一系列試點(diǎn)項目，如表3所示，山東省、廣東省、福建省等省份開展了較多的風(fēng)漁融合試驗，主要融合模式為人工魚礁或海水養(yǎng)殖與海上風(fēng)電結(jié)合，以及一體式風(fēng)漁融合平臺，以此探究風(fēng)漁融合可行性。
四、海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與展望
(一)環(huán)境與技術(shù)方面的挑戰(zhàn)
風(fēng)漁融合主要有共場域融合和共結(jié)構(gòu)融合兩種方案。共場域融合指海上風(fēng)電場與海洋牧場在同一海域內(nèi)共享空間，需解決設(shè)施相互作用、協(xié)同管理和電纜布設(shè)等技術(shù)問題，重點(diǎn)在于優(yōu)化布局以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益最大化。共結(jié)構(gòu)融合則將兩者整合為一體化裝備，實現(xiàn)深度融合，但仍面臨裝備強(qiáng)度、抗干擾能力及管理便捷性等問題。
海上工程建設(shè)可能會對海洋生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，如棲息地破壞、噪聲污染和電磁輻射。施工期間的海底改造工程會直接破壞生境，施工產(chǎn)生的高強(qiáng)度噪聲可能影響生物的攝食和繁殖。電磁輻射主要源自風(fēng)電機(jī)組和海底電纜，可能對生物的遷徙、發(fā)育和生殖產(chǎn)生影響，但相關(guān)研究多在室內(nèi)進(jìn)行，自然環(huán)境中的影響尚不明確。盡管已有研究表明海洋牧場能改善生態(tài)環(huán)境，但風(fēng)漁融合的協(xié)同效應(yīng)仍需深入探討，未來應(yīng)關(guān)注不同融合模式對環(huán)境和生物的長期影響。
(二)成本與效益方面的挑戰(zhàn)
風(fēng)漁融合作為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，初期發(fā)展主要依賴于降本增效、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和政策補(bǔ)貼。受技術(shù)限制，相關(guān)項目的建設(shè)和運(yùn)維成本較高，2022年我國海上風(fēng)電平均建設(shè)成本為12400元/kW，而風(fēng)漁融合項目成本更高。此外，開放海域的惡劣自然環(huán)境導(dǎo)致設(shè)施故障率高和運(yùn)維難度大，數(shù)據(jù)顯示，同等裝機(jī)容量下，海上風(fēng)電運(yùn)維成本是陸上風(fēng)電的2倍。因此，技術(shù)創(chuàng)新和成本降低是推動風(fēng)漁融合產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本動力。
風(fēng)漁融合可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于風(fēng)漁互補(bǔ)雙收益，二者需充分利用空間資源，并通過海洋牧場營收彌補(bǔ)項目建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用，故需多方合作優(yōu)化魚種選擇和區(qū)域規(guī)劃。當(dāng)前，風(fēng)漁融合產(chǎn)業(yè)處于起步階段，合理的財政補(bǔ)貼可降低投資成本，推動技術(shù)創(chuàng)新，從而實現(xiàn)風(fēng)漁融合產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(三)政策與管理方面的挑戰(zhàn)
風(fēng)漁融合涉及能源、漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多個部門，需建立跨部門綜合管理機(jī)制。然而，當(dāng)前缺乏國家層面的統(tǒng)一政策和規(guī)劃，現(xiàn)有法律法規(guī)多針對單一產(chǎn)業(yè)，使得風(fēng)漁融合項目的實施和監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)。
統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。風(fēng)漁融合項目涉及多種技術(shù)，當(dāng)前缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和推廣統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可提升行業(yè)水平和競爭力，確保項目順利實施和經(jīng)濟(jì)效益。
此外，風(fēng)漁融合產(chǎn)業(yè)尚無完善的環(huán)境評估和監(jiān)測機(jī)制，難以全面了解其對生態(tài)環(huán)境的影響，因此亟須建立科學(xué)的評估和監(jiān)測體系，以指導(dǎo)后續(xù)管理和優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
* 本文信息來源：摘編自《中國水產(chǎn)》2025年03期
【作者簡介】
項建強(qiáng)，三峽新能源山東昌邑發(fā)電有限公司
劉智華，三峽新能源山東昌邑發(fā)電有限公司
唐衍力，中國海洋大學(xué)
【通訊作者】
梁輝，中國海洋大學(xué)
