現(xiàn)將《珠海市推進萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展五年行動方案(2023-2027年)》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向鶴洲新區(qū)籌備組反映。
珠海市人民政府
2023年3月15日
珠海市推進萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)海洋經(jīng)濟 高質(zhì)量發(fā)展五年行動方案
（2023-2027年）
一、總體要求
(一)指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關于海洋強國重要指示精神，積極貫徹省第十三次黨代會關于海洋強省的指示精神，認真落實市委、市政府對于海洋強市的戰(zhàn)略部署，堅持新發(fā)展理念，堅持產(chǎn)業(yè)第一，堅持向海圖強，充分發(fā)揮萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)特色優(yōu)勢，構建高質(zhì)量現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提升海洋科技創(chuàng)新能力，加強海洋生態(tài)文明建設，推進海洋綜合開發(fā)利用和保護，將萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)建設成為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展區(qū)，為珠海建設現(xiàn)代海洋城市提供有力支撐。
(二)發(fā)展原則。
創(chuàng)新引領，開放賦能。堅持“科技興海、創(chuàng)新強海、開放活海”，用足用好國家海洋綜合試驗場，深化與港澳海洋科技合作，引領萬山創(chuàng)新發(fā)展。積極對接橫琴、前海、南沙等重大開放平臺，推進海洋領域改革創(chuàng)新，激活海洋經(jīng)濟新動能。
產(chǎn)業(yè)第一，持續(xù)投入。以現(xiàn)代化海洋牧場建設為切入點，全力推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造珠海高質(zhì)量發(fā)展新的重要增長點。堅持“加大投入、持之以恒、久久為功”，保持向海圖強、向海而興的戰(zhàn)略定力，加大持續(xù)性政策扶持力度，多渠道籌集資金資源，聚焦萬山重點海島建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域。
明確導向，匯聚合力。堅持“共赴深藍、共創(chuàng)未來、共建共享”，旗幟鮮明傳遞經(jīng)略海洋的信心和決心，鼓勵引導廣大市場主體及民間資本積極參與，吸引大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體集聚，凝聚社會各界力量，共同建設萬山、筑夢海洋。
突出重點，有序開發(fā)。堅持“開發(fā)一個、成熟一個、做旺一個”，明確開發(fā)時序，近期圍繞桂山、外伶仃、東澳、擔桿、大萬山、三角6個重點海島集中開發(fā)。無居民海島突出生態(tài)優(yōu)先，以保育為主，適時推進保護性開發(fā)。
(三)發(fā)展目標。
圍繞打造“大灣區(qū)海洋開發(fā)綜合試驗區(qū)”總定位，堅持建設“世界級海洋海島休閑旅游目的地、大灣區(qū)藍色經(jīng)濟發(fā)展新高地、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理想地”三大發(fā)展定位，塑造“魅力群島、夢想藍海”發(fā)展形象，打造年輕人向往之地、夢想之地。
實施海洋產(chǎn)業(yè)振興、海島設施提升、海洋開放合作、海洋生態(tài)治理“四大行動”，促進萬山產(chǎn)業(yè)能級、承載能力、開放水平、生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“四個跨越”。到2027年，以海洋漁業(yè)、海洋海島旅游、海洋新興產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到450億元;海島基礎設施和海上交通體系實現(xiàn)新提升，海島基建累計投入實現(xiàn)倍增;粵港澳海洋開發(fā)合作開創(chuàng)新局面，成為大灣區(qū)海洋經(jīng)濟圈重要平臺;海洋生態(tài)建設取得新成效，成功塑造“綠美萬山”“和美海島”示范名片。
二、開展海洋產(chǎn)業(yè)振興行動
(一)發(fā)展壯大現(xiàn)代海洋漁業(yè)。
以萬山海域、外伶仃海域兩大國家海洋牧場示范區(qū)建設為總抓手，加快建設深水養(yǎng)殖區(qū)、漁港經(jīng)濟區(qū)、漁光互補區(qū)，聚焦遠洋捕撈、深海養(yǎng)殖、漁港經(jīng)濟、休閑漁業(yè)“四大業(yè)態(tài)”，構建“3+3+3+1”海洋漁業(yè)發(fā)展格局，打造捕撈“三個梯隊”，推進養(yǎng)殖“三項工程”，建設漁港“三大中心”，拓展海釣“全產(chǎn)業(yè)鏈”，推動海洋漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。爭取到2027年，萬山海洋漁業(yè)產(chǎn)值達到120億元。
1.支持本地捕撈企業(yè)壯大。加快東港興遠洋漁業(yè)基地建設，推動2023年底前建成投產(chǎn)。支持東港興遠洋公司用足遠洋漁船指標，形成20艘規(guī)模的遠洋捕撈船隊。用足用好1萬噸金槍魚捕撈配額，進一步提高金槍魚回運返銷比例。支持海淼、大麟洋等本地漁業(yè)企業(yè)轉型升級，開拓捕撈業(yè)態(tài)。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鶴洲新區(qū)籌備組)
2.吸引優(yōu)質(zhì)捕撈企業(yè)集聚。引進具有競爭力的遠洋捕撈龍頭企業(yè)、知名遠洋漁業(yè)公司，打造設施先進、裝備精良的現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)船隊。鼓勵遠洋漁業(yè)企業(yè)開展過洋性漁業(yè)捕撈，加大新漁場開發(fā)力度。(責任單位：市招商署、鶴洲新區(qū)籌備組)
3.探索聯(lián)動澳門發(fā)展遠洋捕撈。借助澳門國際化資源，探索建立遠洋漁業(yè)合作機制，爭取擴大遠洋捕撈配額，探索共建遠洋捕撈船隊和遠洋漁業(yè)基地。(責任單位：市委臺港澳辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鶴洲新區(qū)籌備組)
4.推進深海養(yǎng)殖平臺建設。鼓勵市屬國企參照青島“國信1號”，建造1-2艘智慧漁業(yè)大型養(yǎng)殖工船，對標煙臺“耕海一號”建設1-2個大型智慧漁業(yè)綜合體。支持市屬國企積極投資和推進大型深遠海漁業(yè)養(yǎng)殖平臺投放，爭取建成10個左右深水抗風浪智能養(yǎng)殖平臺。(責任單位：市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鶴洲新區(qū)籌備組)
5.推進鶴洲南漁光互補項目建設。推動鶴洲南“漁光互補”與生態(tài)觀光綜合示范區(qū)項目2023年落地建設，打造全球最大漁光互補項目，推動漁業(yè)與光伏、休閑旅游業(yè)融合發(fā)展。(責任單位：市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鶴洲新區(qū)籌備組)
6.推進養(yǎng)殖智慧管理平臺建設。加快建設萬山漁業(yè)養(yǎng)殖智慧管理系統(tǒng)，將重點海水養(yǎng)殖裝備平臺全部納入監(jiān)管，規(guī)范提升海水養(yǎng)殖管理和服務水平。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、鶴洲新區(qū)籌備組)
7.打造海產(chǎn)品深加工中心。依托洪灣漁港，引進培育海產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設冷鏈倉儲加工基地，打造特色海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，與斗門預制菜產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展。建立聯(lián)動港澳的水產(chǎn)品進出口貿(mào)易新通道，大力發(fā)展鮮活、冰魚、預制品和水產(chǎn)期貨供應鏈。(責任單位：市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鶴洲新區(qū)籌備組)
8.打造海產(chǎn)品交易中心。出臺支持海產(chǎn)品交易中心發(fā)展政策，吸引國內(nèi)外捕撈漁船、漁運船和遠洋漁船到洪灣漁港交易，吸引大型商貿(mào)物流企業(yè)進駐，推動洪灣海產(chǎn)品交易中心發(fā)展壯大，爭取年交易額達到30億元。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鶴洲新區(qū)籌備組)
9.打造漁港消費中心。在洪灣漁港規(guī)劃建設漁人碼頭、漁港風情街等特色綜合體，培育發(fā)展?jié)O港觀光、海鮮消費、海洋科普、釣具展銷等業(yè)態(tài)，促進漁旅商融合發(fā)展，打造漁港消費中心。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鶴洲新區(qū)籌備組)
10.構建海釣全產(chǎn)業(yè)鏈?？茖W繪制萬山海釣地圖，規(guī)劃布局鶴洲南特色垂釣區(qū)、三角島觀賞垂釣區(qū)、大萬山磯釣專業(yè)賽區(qū)及外伶仃深海船釣區(qū)，打造國家海釣基地。完善海釣服務配套，打造洪灣漁港海釣出發(fā)基地、大萬山島海釣服務基地，完善海釣培訓、導釣、保險、安全救護等配套服務，培育壯大海釣賽事運營、組織、裁判、教練等服務業(yè)態(tài)。探索定制釣具裝備制造5.0產(chǎn)業(yè)新空間，吸引釣具裝備制造企業(yè)集聚。依托洪灣漁港風情街，培育海釣裝備消費、展示等業(yè)態(tài)。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、鶴洲新區(qū)籌備組)
(二)提質(zhì)發(fā)展海洋海島旅游產(chǎn)業(yè)。
圍繞6個重點海島，堅持“因島制宜、一島一品、全域旅游”發(fā)展理念，著力做好海島整體開發(fā)策劃，打造紅色研學、海上運動、浪漫婚慶、親子度假、海島文創(chuàng)“五大旅游品牌”，加強海島旅游營銷推廣，推動萬山旅游特色化、高端化、國際化發(fā)展，打造年輕人向往之地、夢想之地。爭取到2027年，萬山海島旅游年接待游客達到200萬人次，旅游綜合收入超過30億元，人均旅游消費實現(xiàn)倍增。
11.推進海島整體開發(fā)策劃。推動6個重點海島旅游業(yè)特色化發(fā)展，加快打造以紅色研學、漁家風情、音樂文化、游艇帆船等為特色的桂山-三角人文休閑旅游島群，以婚慶、旅拍、商務、海釣、攀巖、軍旅等為特色的東澳-大萬山主題休閑旅游島群，以親子休閑、海島觀光、海底潛水、沙灘露營、生態(tài)科普等為特色的外伶仃-擔桿生態(tài)休閑旅游島群，爭取盡快形成國際級精品旅游島群。全力推進星級景區(qū)建設，推動桂山島、大萬山島分別創(chuàng)建4A、3A級旅游景區(qū)。發(fā)展郵輪、游艇旅游，開拓串島游路線，打造串聯(lián)大灣區(qū)主要城市、島嶼的黃金旅游路線，探索發(fā)展海島夜游路線。(責任單位：市文化廣電旅游體育局、鶴洲新區(qū)籌備組)
12.打造紅色研學品牌。推動桂山島做實省愛國主義教育基地，積極打造“追尋革命足跡、傳承紅色基因”萬山線，串聯(lián)萬山海戰(zhàn)遺址、桂山艦烈士陵園、文天祥廣場等一系列主題資源，重點開發(fā)“重溫海戰(zhàn)、緬懷先烈”“鐵血丹心、家國情懷”“國之重器、奉獻精神”紅色研學品牌，打造全國聞名的紅色旅游示范島。廣泛吸引大灣區(qū)中小學生開展紅色研學和愛國主義教育活動，探索建設港澳青少年學生研學和愛國主義教育基地。(責任單位：市委組織部、市文化廣電旅游體育局、市委臺港澳辦、市教育局、鶴洲新區(qū)籌備組)
13.打造海上運動品牌。以海釣、帆船、潛水為引領，重點發(fā)展海上運動，吸引更多海上運動愛好者及年輕休閑人群集聚。擴大海釣運動影響力，推動“萬山論釣”引入分站賽、總決賽模式，引進海釣積分打榜機制，積極承辦全國海釣聯(lián)賽、世界海釣錦標賽等國內(nèi)外知名海釣賽事，鼓勵舉辦各類小型休閑海釣賽事活動。積極推廣帆船運動，積極承辦國家、省級帆船帆板運動賽事，爭取創(chuàng)辦國際性海上運動品牌賽事，爭取將“九洲杯”帆船賽等打造成粵港澳重要海上賽事，謀劃建設桂山帆船帆板中心、外伶仃島群海上運動基地。大力培育潛水運動，開發(fā)以潛水觀光、海洋探奇為特色的旅游產(chǎn)品，優(yōu)化潛水培訓、大眾體驗體系，探索承辦潛水賽事活動。(責任單位：市文化廣電旅游體育局、鶴洲新區(qū)籌備組)
14.打造浪漫婚慶品牌。以東澳島為主體，打造“蜜月天堂、奢華浪漫”主題形象，建設具有濃郁浪漫生活氣息的旅游度假型海島旅游目的地。打造東澳島蜜月山公園為集休閑觀光、婚慶旅拍、商業(yè)購物、觀光纜車為一體的多元化婚慶主題公園。開發(fā)海島婚禮、婚紗攝影、蜜月服務等海島婚慶特色產(chǎn)品，個性化打造私密婚慶海島、私享蜜月度假海島、私人定制高端旅拍等創(chuàng)新產(chǎn)品。(責任單位：市文化廣電旅游體育局、鶴洲新區(qū)籌備組)
15.打造親子度假品牌。依托外伶仃島和擔桿島優(yōu)異的海天環(huán)境、自然生態(tài)優(yōu)勢，探索開發(fā)文創(chuàng)、童話、夢幻、探索、友情等主題的家庭游樂和親子體驗項目。完善旅游設施親子服務功能，啟動擔桿列島海洋自然公園建設可行性研究，研究在三角島周邊海域增設白海豚觀賞區(qū)，謀劃打造東澳島海洋主題公園、外伶仃島山頂石景公園、采石場遺址娛樂主題公園等。(責任單位：市文化廣電旅游體育局、鶴洲新區(qū)籌備組)
16.打造海島文創(chuàng)品牌?；I辦萬山海島旅游節(jié)，策劃舉辦萬山美食節(jié)、海島音樂節(jié)、海洋嘉年華等系列文化旅游活動，打響海島特色文化品牌。辦好萬山媽祖誕、東澳大王誕等傳統(tǒng)民俗文化節(jié)，推動與美食、電音、網(wǎng)紅直播等流行文化融合，提高萬山傳統(tǒng)民俗文化知名度和影響力。加大海洋海島文化創(chuàng)意開發(fā)力度，鼓勵創(chuàng)作萬山題材的文藝作品，支持舉辦有關創(chuàng)意文化活動，講好萬山故事。支持開發(fā)更多海島周邊產(chǎn)品和特色手信，打造珠海“城市禮物”，提升文化旅游附加值。(責任單位：市文化廣電旅游體育局、鶴洲新區(qū)籌備組)
17.加強海島旅游營銷推廣。加強萬山海島旅游宣傳推介，在全國性廣播電視融媒體平臺及省級融媒體平臺開展“萬山群島”品牌廣告營銷，推廣“灣區(qū)門戶、秘境萬山”旅游形象。廣泛使用微信公眾號、抖音短視頻、小紅書旅游博客、百度首頁展示界面等渠道，采用創(chuàng)意廣告、互動游戲、地面推廣、軟文植入等形式開展新媒體營銷。加大淡季市場的廣告投放，精準開展面向廣大內(nèi)陸客群的廣告營銷。(責任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文化廣電旅游體育局、鶴洲新區(qū)籌備組)
(三)培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。
深度發(fā)掘國家海洋綜合試驗場、國際錨地等平臺資源，加快培育發(fā)展錨地經(jīng)濟、海洋科技、海洋新能源、海洋金融“四大新興業(yè)態(tài)”。爭取到2027年，萬山海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻兩番。
18.拓展錨地經(jīng)濟。積極拓展船用燃油及液化天然氣(LNG)加注業(yè)務，培育壯大以油品交易為核心的航運服務。依托珠海自貿(mào)聯(lián)動發(fā)展區(qū)萬山片區(qū)政策創(chuàng)新優(yōu)勢，以桂山島為主體，謀劃建設保稅油存儲、轉運和加注基地，同步拓展油品調(diào)和、保稅維修等業(yè)務。探索發(fā)展船用物料和物品供給業(yè)務等海事服務。(責任單位：市交通運輸局、市商務局、萬山海關、鶴洲新區(qū)籌備組)
19.壯大海洋科技。加快國家海洋綜合試驗場(珠海)建設，推動海洋科研院所、軍工企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚。更好發(fā)揮南方海洋實驗室、中山大學海洋學院等科研院所優(yōu)勢資源，探索產(chǎn)學研合作新模式，培育開發(fā)海洋裝備測試、海洋生物醫(yī)藥等高附加值的新業(yè)態(tài)。依托唐家港碼頭地塊，謀劃建設萬山海洋科技產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展無人船、智能監(jiān)測浮標、深海潛器、深海傳感器等海洋智能裝備產(chǎn)業(yè)。探索建設海底大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)艙和配套裝備。(責任單位：市自然資源局、市科技創(chuàng)新局、市財政局、市委軍民融合辦、鶴洲新區(qū)籌備組、南方海洋實驗室)
20.發(fā)展海洋新能源。積極發(fā)展海洋潮汐能、太陽能等可再生能源，推動大萬山島兆瓦級波浪能試驗場及波浪能海島獨立電力系統(tǒng)示范基地項目建設，著力打造1-2個海洋新能源利用示范島，推動海洋新能源綜合利用技術研發(fā)和成果轉化。(責任單位：市發(fā)展改革局、市科技創(chuàng)新局、鶴洲新區(qū)籌備組)
21.探索海洋特色金融。支持金融機構為萬山海島開發(fā)、重大能源和基礎設施、科技設施平臺和漁業(yè)裝備平臺等項目建設提供投融資服務。培育發(fā)展航運金融，開展航運融資、船舶融資租賃等業(yè)務。研究發(fā)展藍碳金融，爭取開展藍碳市場交易試點。(責任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革局、人民銀行珠海市中心支行、鶴洲新區(qū)籌備組)
三、開展海島設施提升行動
聚焦萬山6個重點海島，持續(xù)加大海島民生基礎設施投入。實施“海上暢行工程”，推動港口碼頭、海上交通、海島交通“三大提升”，加快構建陸島一體互通、快捷暢達的交通網(wǎng)。開展“海島惠民工程”，進一步加強海島住房、商業(yè)、用水、供電通信、民生配套“五個保障”，有效提升海島民生保障水平。爭取到2027年，重點海島承載能力顯著提升，累計投入不低于30億元。
22.優(yōu)化港口碼頭建設。完成唐家港客貨運站場工程項目建設，加快外伶仃島石涌灣陸島交通客貨運碼頭防波堤工程建設。研究在洪保十片區(qū)、金灣機場、鶴洲北高鐵樞紐附近增設客運碼頭，并推動開通直達萬山群島的客運航線。結合各海島客輪碼頭，加快改造建設桂山島、外伶仃島游艇碼頭，研究擴改建郵輪?？看a頭。優(yōu)化海島各類碼頭資源配置，爭取整合推出更多的軍民兩用碼頭，研究開通島內(nèi)短途航線。(責任單位：市交通運輸局、市委軍民融合辦、鶴洲新區(qū)籌備組)
23.完善海上交通體系。繼續(xù)推進萬山陸島交通公交化，提高萬山陸島交通航班客座率。推動開通唐家港到萬山各主要海島航線，推動增加萬山海島與廣州、深圳、中山、東莞等地的客輪班次，全面形成與大灣區(qū)主要城市聯(lián)通的“海上公交”網(wǎng)。積極推動桂山島一類口岸重新開放，恢復與香港、澳門的客運航線。(責任單位：市交通運輸局、市商務局、萬山邊檢、萬山海關、珠海海事局、鶴洲新區(qū)籌備組)
24.升級海島交通設施。建立健全海島景區(qū)公共交通服務體系，規(guī)范整合管理海島觀光電動車，科學規(guī)劃公交線路、景點專線、站點。構建安全舒適的慢行交通系統(tǒng)，推進海島綠道建設，在條件適宜的海島研究投放共享觀光自行車。研究在東澳島和外伶仃島建設觀光棧道、纜車，滿足游客多元游覽需求。(責任單位：市文化廣電旅游體育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、鶴洲新區(qū)籌備組)
25.加強海島多元住宿供給保障。著力提升海島接待服務能力，有序發(fā)展高端酒店、主題酒店、特色民宿等多元化住宿體系，重點推進東澳島萬豪度假酒店、阿麗拉酒店、華發(fā)東澳酒店和大萬山島華發(fā)安嵐酒店、藍州酒店項目建設。加強海島公共住房保障，加快桂山島、外伶仃島、東澳島南沙灣片區(qū)及南村保障性租賃住房項目建設，確保如期提供不少于1340套住房。推進海島城市更新，改造加固危舊房屋，引進特色民宿品牌，整合盤活村屬集體、村民自有閑置物業(yè)。(責任單位：市文化廣電旅游體育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市商務局、鶴洲新區(qū)籌備組)
26.加強海島商業(yè)服務配套保障。加快海島游客服務中心、文化藝術中心、海島中央飯?zhí)玫染C合服務設施建設。科學規(guī)劃打造海島特色風情街，布局一批海島小型劇院、書吧、博物館、海洋體驗館等小而美的消費體驗配套設施。升級改造海鮮市場、海鮮街、美食街，打造特色餐飲消費區(qū)。(責任單位：市文化廣電旅游體育局、鶴洲新區(qū)籌備組)
27.加強海島供水和污水處理保障。加快外伶仃海水淡化項目、大萬山島大水坑水庫分級擴容工程、東澳島南沙灣污水廠擴建工程建設，全面提升海島供水及污水處理能力。探索借助社會資本和可靠技術，謀劃在主要海島投資建設海水淡化項目及污水處理設施，到2027年實現(xiàn)200萬人/年的水資源承載力。(責任單位：市水務局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、鶴洲新區(qū)籌備組)
28.加強海島供電和通信保障。加快啟動外伶仃島海底電纜建設，推動外伶仃電廠升級改造，規(guī)劃建設桂山島、大萬山島及東澳島10kV線路和配電變壓器，完善電網(wǎng)網(wǎng)架，提高電網(wǎng)供電可靠性。推進海島儲能設施建設，推廣分布式光伏建設，提升電力能源應急能力。鼓勵在海島新建5G通信基站，實現(xiàn)有居民海島信號全覆蓋。(責任單位：市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、珠海供電局、鶴洲新區(qū)籌備組)
29.加強海島民生配套保障。提升海島醫(yī)療服務水平，推動東澳島衛(wèi)生服務中心升級改造。推動海島養(yǎng)老托育服務體系建設，增加老年健康服務供給，開展村鎮(zhèn)托育代管服務。開展海島從業(yè)人員技能培訓，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員職業(yè)教育，提高海島就業(yè)質(zhì)量。(責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鶴洲新區(qū)籌備組)
四、開展海洋開放合作行動
發(fā)揮萬山地處“香港-深圳-澳門-橫琴”海洋經(jīng)濟圈中心的獨特地理優(yōu)勢，積極支持橫琴粵澳深度合作區(qū)(以下簡稱“合作區(qū)”)建設，加強與港、澳、深對接合作。爭取到2027年，打造成為“粵港澳大灣區(qū)海上地理中心”，與橫琴融合、與港澳銜接、與深圳聯(lián)動的海洋經(jīng)濟開放合作局面初步形成。
30.加強與合作區(qū)產(chǎn)業(yè)對接。全力支持服務合作區(qū)建設，促進文旅、大健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。對接橫琴國際休閑旅游島建設，建立與合作區(qū)旅游一體化發(fā)展機制，共同打造海洋主題的旅游產(chǎn)品體系和豐富多彩的精品旅游線路，協(xié)同合作區(qū)、聯(lián)動澳門共建世界級旅游目的地。推進與合作區(qū)元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，拓展海洋領域元宇宙應用場景，建設萬山“海上元宇宙超級試驗場”。支持合作區(qū)企業(yè)在萬山建設海洋醫(yī)藥培植基地、海島療養(yǎng)院、康養(yǎng)酒店等，共建大健康產(chǎn)業(yè)鏈。(責任單位：市文化廣電旅游體育局、市商務局、鶴洲新區(qū)籌備組)
31.深化對港澳旅游合作。推動開通直達港澳的旅游專線，打造串聯(lián)港澳、“一程多站”的旅游線路，推動與港澳旅游深度融合。赴港澳開展招商推介活動，引進港澳企業(yè)參與萬山旅游開發(fā)。依托港澳開拓國際旅游市場，積極吸引國際客源。加強與港澳會展合作，協(xié)同港澳聯(lián)合承辦高端海島會展論壇。(責任單位：市文化廣電旅游體育局、市發(fā)展改革局、市商務局、市交通運輸局、鶴洲新區(qū)籌備組)
32.推動粵港澳游艇自由行落地。協(xié)同合作區(qū)積極推進粵港澳游艇自由行政策落地實施，研究制定港澳游艇更加便利的海關查驗措施，打造粵港澳游艇旅游消費目的地。(責任單位：市商務局、市發(fā)展改革局、珠海海事局、萬山海關、鶴洲新區(qū)籌備組)
33.推進粵港澳海洋創(chuàng)新合作。探索對接港澳共建海洋科技創(chuàng)新平臺，推進高校和科研院所設立海洋研發(fā)機構，促進海洋生物、海洋信息、海洋智能裝備、海洋新能源等領域技術創(chuàng)新和成果轉化。積極引進港澳海洋人才，探索推動港澳旅游、航運、物流等領域專業(yè)人士便利執(zhí)業(yè)政策在珠海自貿(mào)聯(lián)動發(fā)展區(qū)萬山片區(qū)實施試點。探索謀劃與港澳合作發(fā)展鶴洲南區(qū)域。(責任單位：市科技創(chuàng)新局、市發(fā)展改革局、鶴洲新區(qū)籌備組)
34.拓展與深圳海洋合作。積極對接深圳全球海洋中心城市建設，加強與深圳海洋科技、航運物流、航運金融、海事服務、海洋碳匯等領域合作。發(fā)揮好萬山國家海洋綜合試驗場的優(yōu)勢作用，支持深圳科技創(chuàng)新企業(yè)和機構在萬山開展測試實驗、建設海洋測試場和海上研究基地。(責任單位：市自然資源局、鶴洲新區(qū)籌備組)
五、開展海洋生態(tài)治理行動
牢固樹立和堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決守住萬山優(yōu)良的海洋生態(tài)底色，積極落實“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，全面打造“綠美萬山”“和美海島”。爭取到2027年，萬山主要海島垃圾無害化處理率、污水集中處理率和達標排放率均達100%，海洋生態(tài)環(huán)境治理水平顯著提升。
35.加強海洋生態(tài)保護。加強自然保護區(qū)建設，加大對珠江口中華白海豚、擔桿島獼猴自然保護區(qū)保護力度，推動在三角島周邊海域設立禁捕區(qū)。強化紅珊瑚保護工作，加大對廟灣紅珊瑚的保護力度，研究劃定紅珊瑚保護區(qū)。嚴格控制海砂資源開采。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市海洋綜合執(zhí)法支隊、鶴洲新區(qū)籌備組)
36.加強無居民海島保護。加強無居民海島生態(tài)保護與利用管理，做好島體、島礁、海灣、岸線、植被等生態(tài)保育。做好無居民海島安全管理，科學設置警示標識標牌，消除安全隱患。以創(chuàng)新思路解決無居民海島歷史遺留問題。(責任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市委軍民融合辦、鶴洲新區(qū)籌備組)
37.推進海域海島生態(tài)治理。爭取省自然資源生態(tài)修復專項資金支持，開展海島沙灘整治修復、岸線景觀改造、海堤建設及岸線加固等工程，推進東澳島、大萬山島錦塘灣、桂山島海豚灣、外伶仃島小石嘴及三角島等美麗海灣建設。堅持生態(tài)優(yōu)先、做好保護原則，推動牛頭島更好地開發(fā)利用。推進海島礦山邊坡修復，加大海島廢棄采礦積水坑治理。加強海洋污染防治，有序清理侵占航道的養(yǎng)殖活動，持續(xù)開展對養(yǎng)殖和漁船停泊區(qū)域海洋環(huán)境修復治理?？茖W處置海島垃圾，對生產(chǎn)廢水、生活污水實行達標排放和污染物總量控制。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、鶴洲新區(qū)籌備組)
38.積極發(fā)展海洋碳匯。探索開展海水養(yǎng)殖增匯、海洋微生物增匯，提升萬山海域生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。開展“藍碳”標準體系、海洋碳匯核算技術方法及標準等研究，建立“藍碳”調(diào)查評估技術體系，全面摸清本土海洋浮游生物、大型藻類、貝類、紅樹林、珊瑚礁等藍碳資源，建設萬山海洋牧場碳匯示范項目。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市發(fā)展改革局、鶴洲新區(qū)籌備組)
六、保障措施
39.加強統(tǒng)籌領導。成立市政府領導擔任組長的領導小組，研究解決萬山海洋經(jīng)濟發(fā)展涉及到的重大政策、重大項目、重要問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海關、邊檢、海事等有關駐區(qū)部門，推動落實本方案提出的各項任務。市有關單位及鶴洲新區(qū)籌備組要按照職責分工，加強工作統(tǒng)籌，推進工作創(chuàng)新，納入部門工作計劃，確保各項任務落地見效。(責任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市商務局、鶴洲新區(qū)籌備組)
40.加強項目謀劃儲備。堅持“資金跟著項目走”，聚焦萬山6個重點海島，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游配套以及海島供水、供電、通信、垃圾處理、污水處理、公共服務等民生保障，高水平謀劃一批打基礎、強功能、立長遠的項目，不斷充實項目儲備庫，推動項目早落地、早動工、早見效。(責任單位：市發(fā)展改革局、鶴洲新區(qū)籌備組)
41.加大財政保障力度。加大市級財政對萬山重點海島開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性政策扶持力度，到2027年，市級財政按照“先有項目后有預算”的原則，在確保財政資金績效的前提下，每年安排不少于5億元集中投入。積極爭取國家和省各項涉海財政資金對萬山的專項支持。(責任單位：市財政局、市發(fā)展改革局、鶴洲新區(qū)籌備組)
42.創(chuàng)新投融資方式。支持設立市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，重點投向萬山海島開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展等領域重點項目。支持鶴洲新區(qū)籌備組通過運用貸款貼息、以獎代補、融資擔保、風險補償?shù)确绞桨l(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟。(責任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、鶴洲新區(qū)籌備組)
43.加強用地用海保障。在建設用地指標上適當傾斜，對萬山重要基礎設施、民生和旅游休閑項目的建設用地指標予以優(yōu)先保障，支持調(diào)回2009年至2018年期間萬山被調(diào)劑的建設用地規(guī)模。積極爭取省主管部門支持，優(yōu)化用海審批流程，探索集約用海新模式，開展海域使用權立體分層設權，創(chuàng)新無居民海島市場化出讓制度。支持對桂山漁港、中心洲對開海域、牛頭島深灣港區(qū)、桂山島保護區(qū)內(nèi)七灣岸線外等生態(tài)紅線進行調(diào)整。(責任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、鶴洲新區(qū)籌備組)
44.強化海島物業(yè)綜合利用。開展市政府各部門、市屬國企相關海島物業(yè)資源整合，鼓勵綜合實力強、海島開發(fā)經(jīng)驗豐富的市屬國企統(tǒng)籌管理和開發(fā)利用相關物業(yè)。加強與中國融通房地產(chǎn)集團有限公司溝通協(xié)調(diào)，推進相關海島軍產(chǎn)處置利用。(責任單位：市國資委、市委軍民融合辦、鶴洲新區(qū)籌備組)
