滬海通航〔2022〕191號

各相關單位：

為加強轄區(qū)海上風電場建設施工和運行維護的海上交通安全監(jiān)督管理，保護人民群眾生命和財產安全，保障船舶、海上設施航行、停泊、作業(yè)安全，我局依據《中華人民共和國海上交通安全法》等法律法規(guī)和國家行業(yè)標準，制定了《上海海事局海上風電場海上交通安全管理規(guī)定》。現予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

中華人民共和國上海海事局

2022年12月21日

第一條【目的】 為加強轄區(qū)海上風電場建設施工和運行維護的海上交通安全監(jiān)督管理，保護人民群眾生命和財產安全，保障船舶、海上設施航行、停泊、作業(yè)安全，依據《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國水上水下作業(yè)和活動通航安全管規(guī)定》等法律法規(guī)和國家有關標準，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】 公民、法人或者其他組織在上海海事局轄區(qū)從事海上風電場的建設施工和運行維護，應當遵守本規(guī)定。第三條【職責】 上海海事局是實施本規(guī)定的主管機關。上海海事局所屬分支海事局和東海海巡執(zhí)法總隊依據各自的職責權限，具體負責轄區(qū)海上風電場建設期和運維期海上交通安全的監(jiān)督管理工作。

第四條【管理原則】 海上風電場建設施工和運行維護的海上交通安全管理應當堅持人民至上、生命至上，遵循安全第一、預防為主、方便群眾、依法管理的原則。

第二章 建設施工

第五條【不影響海上交通】 海上風電場的規(guī)劃建設應當盡量降低對海上交通安全的影響，符合《海上風力發(fā)電場設計標準(GB/T51308-2019)》《中國海區(qū)水中建(構)筑物助航標志規(guī)定(GB17380-2020)》等有關標準。

海上風電場應當與航道航路、船舶定線區(qū)、錨地等海上交通功能區(qū)域保持安全距離，并盡可能避開船舶習慣航線。

第六條【不影響海上通信】 海上風電場應當避免對附近航行船舶的磁羅經、雷達、甚高頻(VHF)、船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)、岸基雷達站以及海岸電臺等信號造成影響，不得妨礙船舶定位、導航、授時、通信和遠程監(jiān)測等海上交通支持服務系統(tǒng)的工作效能。

可能影響或者造成妨礙的，應當進行專題論證。經論證存在影響的，應當采取降低或者消除影響的措施。

第七條【主體責任】 業(yè)主單位應當依法落實安全生產主體責任，在招投標前明確參與海上風電場施工作業(yè)的船舶、海上設施應當具備的安全標準和條件，并 在招投標后督促施工單位落實。

業(yè)主單位應當根據有關法律、法規(guī)及規(guī)章要求，明確本單位安全責任人，督促施工單位加強施工期間安全管理，落實海上交通安全要求，以及通航安全保障和防污染措施。

第八條【施工許可】 施工單位應當依法辦理海上風電場水上水下施工作業(yè)的許可手續(xù)，申請安全作業(yè)區(qū)，保證參與施工作業(yè)的船舶、海上設施適航，船員適任，且船舶、海上設施保持在適于從事施工作業(yè)的狀態(tài)，保障施工作業(yè)及其周邊海域的海上交通安全。

第九條【施工安全】 施工單位應當落實國家安全作業(yè)和防火、防爆、防污染等有關法律法規(guī)，制定通航安全保障方案，完善安全生產條件，投入安全生產所必需的資金，加強安全管理，將參與施工作業(yè)的船舶、海上設施及人員和為施工作業(yè)服務的所有船舶納入海上風電場施工作業(yè)的海上交通安全管理體系，并與其簽訂安全協(xié)議。

第十條【“三同時”】 業(yè)主單位應當保證海上交通安全設施與海上風電場主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

第十一條【通航參數備案】 業(yè)主單位應當在海上風電場建成后，將名稱、位置(邊界角點經緯度坐標)、電纜路由與埋深、配套導助航設施、專用航標等有關通航安全的參數與資料報主管機關備案。

第三章 運行維護

第十二條【運維安全】 業(yè)主單位是海上風電場運維的安全責任主體，承擔運維的安全生產主體責任，應當建立健全運維作業(yè)安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，保證運維所必需的資金投入，并對資金投入不足導致的后果承擔責任。

第十三條【信息系統(tǒng)】 業(yè)主單位應當根據海上風電場的地理位置、自然條件、船舶交通及管理狀況，按照規(guī)定建設相關信息系統(tǒng)，實時監(jiān)控海上風電場的運行狀況，自動識別和定位、跟蹤海上風電場場區(qū)與海底電纜海域的船舶，滿足甚高頻語音通信和預警報警需求。

主管機關鼓勵業(yè)主單位與轄區(qū)海事管理機構、相關海上交通支持服務系統(tǒng)管理單位，開展前款的信息系統(tǒng)與船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)、船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)、無線電指向標- 差分全球導航定位系統(tǒng)(RBN - DNGSS)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)、海上交通安全無線電通信設施的聯合測試，增強場區(qū)和海底電纜海域海上突發(fā)事件的應對能力。

第十四條【運維模式】 業(yè)主單位應當根據海上風電場的規(guī)模、海況和海域環(huán)境特點，結合實際確定運維模式，并報告轄區(qū)海事管理機構。自 行 運 維 的 ，應 當 按 照《 海 上 風 力 發(fā) 電 場 設 計 標 準(GB/T51308-2019)》的要求落實運維基地、運維碼頭和運維船。委托運維的，業(yè)主單位應當與被委托單位簽訂安全生產協(xié)議，并敦促落實，但不免除業(yè)主單位的安全主體責任。

第十五條【海圖標注】 業(yè)主單位應當按照相關規(guī)定落實海上風電場及其配套設施在海圖上的標注事宜。

第十六條【定期監(jiān)測】 業(yè)主單位應當定期監(jiān)測風機基礎、海上升壓站、海纜路由及附近海域水下地形，按照有關規(guī)定落實海圖更新，并定期評估對船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)、船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)、無 線電指向標- 差分全球導航定位系 統(tǒng)(RBN - DNGSS)、海上交通安全無線電通信設施等海上交通支持服務系統(tǒng)的影響。

第十七條【專職運維】 主管機關鼓勵業(yè)主單位建立專職隊伍從事海上風電場運維工作或者委托專業(yè)單位從事海上風電場運維工作。

第十八條【安全責任險】 運維單位應當依法為海上風電場出海作業(yè)的運維人員投保安全生產責任險。

第十九條【運維規(guī)程】 運維單位應當科學編制海上風電場運維規(guī)程、日常巡視制度和特殊巡視制度，加強海上風電場運行的監(jiān)控和專用航標、風機基礎、發(fā)電機組、海上升壓站等設備設施的檢查，掌握現場情況。

第二十條【運維制度】 運維單位應當制定不限于以下的專項制度：

(一)向海事管理機構報告運維船動態(tài)的制度;

(二)運維人員出海作業(yè)管理制度;

(三)航次檢查制度;

(四)安全例會制度;

(五)安全教育培訓與應急預案演練制度。

第二十一條【應急預案】 運維單位應當建立不限于以下的應急預案，并定期組織演練：

(一)人員落水應急預案;

(二)火災、爆炸應急預案;

(三)船舶碰撞、擱淺應急預案;

(四)船舶失控、沉沒應急預案;

(五)臺風、強對流、寒潮大風等惡劣天氣及海況應對應急預案;

(六)船舶溢油應急處置預案;

(七)應急通信、醫(yī)療、交通運輸保障預案;

(八)人員緊急撤離預案;

(九)風電機組及其基礎落海、倒塌應急處置預案。

第二十二條【運維船】 運維船應當符合下列條件：

(一)經過船舶檢驗和登記，性能完好，證照齊全，適航;

(二)配足救生器材及應急燈，配備足夠的海圖及潮汐資料、導航設施，油料充足，配備食品、淡水及藥品等必備的海上生存物資;

(三)配有專業(yè)的通信設施，且運行穩(wěn)定、便于維護、適應海上環(huán)境要求，并具有可靠的遇險報警能力;

(四)根據有關規(guī)定制定適合海上風電場情況的運維船操作手冊;

(五)法律法規(guī)和技術規(guī)范、標準規(guī)定的其它條件。

從事風電機組故障維修、搶修等施工作業(yè)的運維船，除滿足前款基本要求外，還應當符合大型起吊設備或者提升機穩(wěn)性方面的條件。

第二十三條【體系管理】 主管機關鼓勵對運維船進行體系化管理，提升運維船日常維護保養(yǎng)和安全管理水平。

第二十四條【出海報告】 運維船應當根據海上風電場及其周邊海域的情況合理規(guī)劃進出海上風電場的航線，提前 24 小時向轄區(qū)海事管理機構報告出海信息。

運維船應當正常開啟 AIS 設備，保持規(guī)定的 VHF 頻道值守， 并按要求報告船位。

第二十五條【運維人員】 運維人員應當具備下列條件：

(一)基本的身體條件及心理素質;

(二)經過相應海上設施工作人員交通安全技能培訓，并取得《海上設施工作人員海上交通安全技能培訓合格證明》;

(三)熟悉海上交通安全的相關法律法規(guī);

(四)海上風電場運行維護規(guī)程(GB/T32128-2015)規(guī)定的其他條件。

第二十六條【人員裝備】 運維人員出海作業(yè)時應當檢查和規(guī)范佩帶相關的救護、照明、通訊、勞動防護等用品。

主管機關鼓勵運維人員出海作業(yè)配帶有定位和報警功能的電子設備。

第二十七條【出海作業(yè)】 運維人員出海作業(yè)時應當關注航行警告、航行通告等海上安全信息。

出海作業(yè)中，運維人員應當嚴格落實崗位安全責任，遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。

第二十八條【緊急避險】 運維人員發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止運維作業(yè)或者采取必要的應急措施后撤離現場。

第二十九條【運維作業(yè)】 運維作業(yè)需要進行水上水下施工作業(yè)或者活動的，應當按照《中華人民共和國水上水下作業(yè)和活動通航安全管理規(guī)定》辦理相關手續(xù)。

第三十條【安全管理】 業(yè)主單位或者運維單位應當將運維船及所有運維人員納入海上風電場的運行安全管理體系，并簽訂安全生產協(xié)議。

第三十一條【出海登記】 運維單位應當登記每次運維作業(yè)出海人員的數量、姓名、出海時間、返回時間等信息，記錄備查。

第三十二條【緊急處理】 運維作業(yè)發(fā)生涉及人員、船舶安全及海洋環(huán)境污染等方面緊急情況時，運維船應當及時向轄區(qū)海事管理機構和本單位岸基支持部門報告，并采取有效應對措施。

運維單位應當積極配合海事管理機構開展應急處置工作。

第三十三條【防污染】 運維作業(yè)應當遵守《中華人民共和國船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》有關要求， 建立健全海洋環(huán)境保護方案，規(guī)范相關行為，明確運維船污染物 的收集與處置方式及要求，嚴禁違規(guī)排放污染物。

第四章 監(jiān)督管理

第三十四條【惡劣天氣】 從事海上風電場施工建設或者運行維護的船舶、海上設施，應當嚴格按照船舶檢驗證書上載明的抗風等級和限制條件，及時撤離避風。法律、法規(guī)或者規(guī)范性文件有特別規(guī)定的，應當從其規(guī)定。

非自航船舶、海上設施，應當配備足夠馬力的拖輪，保證其撤離避風的安全性和時效性。

海事管理機構加強惡劣天氣時段海上風電場建設施工和運行維護船舶、海上設施撤離避風情況的監(jiān)督管理，必要時可依法采取行政強制措施。

第三十五條【監(jiān)督檢查】 海事管理機構依法檢查業(yè)主單位、施工單位和運維單位、運維船、運維人員海上安全作業(yè)條件和安全保障措施、安全主體責任的落實情況，有關單位和人員應當予 以配合。

海事管理機構依法定期檢查施工單位、運維單位各項應急預案和演練記錄。

第三十六條【違法處置】 對檢查發(fā)現嚴重影響海上交通安全、危及人命和財產安全的，海事管理機構應當按照《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》《中華人民共和國水上水下作業(yè)和活動通航安全管理規(guī)定》的要求處理。

第三十七條【舉報】 任何單位或者個人對海上風電場運維產生的海上交通險情、事故或者違法行為等，應當向主管機關報告、舉報。

第五章 附則

第三十八條【轄區(qū)范圍】 上海海事局轄區(qū)由以下組成：

(一)北界線：自33°00′00″N/121°55′00″E 沿 33°00′00″N緯度線向正東延伸。

南界線：A、30°41′32″N/121°16′00″E(上海市與浙江省陸域交界處)

B、30°32′55″N/121°16′00″E

C、30°33′03″N/121°21′30″E

D、30°28′49″N/121°42′30″E

E、30°32′00″N/122°16′00″E

F、30°32′00″N/122°20′30″E

G、30°30′40″N/122°27′36″E

H、30°28′00″N/122°27′36″E

I、30°28′00″N/122°32′48″E

J、30°31′23″N/122°32′48″E

K、30°35′20″N/122°12′54″E

L、30°44′20″N/122°16′58″E

M、北鼎星島北端

N、花鳥山北端

O、海礁北端

上述各點順序連接，再從海礁北端向正東延伸聯線。

自33°00′00″N/121°55′00″E沿121°55′00″E經度線向正南延伸至31°40′00″N/121°55′00″E，再沿31°40′00″N維度線向正西延伸至崇明島所形成界線以東海域。

(二)牛棚港高壓線(121°14′30″E)經度線下游的北支水道，但江蘇省一側的岸線及沿岸工程管理由江蘇海事局負責管理。

(三)崇明島附近長江干線主航道右側標以北的水域。

(四)長江干線瀏河口下游，瀏黑屋(31°30′52″N/121°18′54″ E)和崇明施翹河下游施信桿(31°37′34″N/121°22′30″E)二點連線以下的水域。

(五)綠華山錨地、金山錨地、金山航道以及33°00′00″N緯度線以北附近的海上石油平臺與相關船舶的管理。

(六)從吳淞口燈塔至浦東界標的連線(即黃浦江界)與閔行發(fā)電廠上游邊界至巨潮港上口連線之間的黃浦江水域。

第三十九條【名詞解釋】 本規(guī)定下列用語的含義是：

(一)業(yè)主單位是指海上風電場的投資主體或者出資人，是海上風電場建設和運維管理的主體。

(二)運維單位是指具體承擔海上風電場運行維護工作的主體。業(yè)主單位自行承擔運行維護時，業(yè)主單位即是運維單位。

(三)運維船是指參與海上風電場運維作業(yè)的所有船舶或者海上設施，包括但不限于用于起吊、起重、材料運輸、交通、巡檢等用途的船舶或者海上設施。

(四 )運 維 碼 頭 是 指 按 照《海 上 風 力 發(fā) 電 場 設 計 標 準(GB/T51308-2019)》設置的滿足海上風電場運行維護需求的碼頭，可根據海上風電場位置、陸上交通、通航條件、陸上變電站和集控中心確定，宜利用風電場周邊已有碼頭。

(五)運維人員是指出海具體從事海上風電場運行維護的現場作業(yè)人員，包括運維船船員和從事維修作業(yè)的技術人員。

第四十條【實施日期】 本規(guī)定自 2023年 1月 1日起施行，有效期至 2027年 12月 31日。